Красные линии: понятие, принципы установления и значение

1
Область применения

Настоящая Инструкция
обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной
деятельности при проектировании и застройке территорий городов и
других поселений, а также при межевании и инвентаризации
застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении
документов на право собственности, владения, пользования и
распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости,
их государственной регистрации.

Красная линия земельного участка: что это и ее отличия от границ ЗУ

В соответствии с подпунктом “а” пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16; 2011, N 13, ст.1688; N 17, ст.2310; N 30, ст.4594; 2014, N 26, ст.3377; 2016, N 27, ст.4306; 2017, N 11, ст.

1540) и пунктом 5.2.101_11 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст.6117; 2014, N 12, ст.

1296; N 40, ст.5426; N 50, ст.7100; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.660; N 22, ст.3234; N 23, ст.3311, ст.3334; N 24, ст.3479; N 46, ст.6393; N 47, ст.6586, ст.6601; 2016, N 2, ст.376; N 6, ст.850; N 28, ст.4741; N 41, ст.5837; N 47, ст.6673; N 48, ст.6766; N 50, ст.7112; 2017, N 1, ст.185; N 8, ст.

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Х.Д.Мавлиярова.

Красные линии: понятие, принципы установления и значение

МинистрМ.А.Мень

Зарегистрированов Министерстве юстицииРоссийской Федерации26 мая 2017 года,регистрационный N 46858

УТВЕРЖДЕНприказомМинистерства строительства ижилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерацииот 25 апреля 2017 года N 742/пр

1.1. Настоящий Порядок определяет правила установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

2) в соответствии с нормами отвода земельных участков (правилами определения размеров земельных участков) для размещения конкретных видов линейных объектов, в случае, если земельный участок, на котором расположен линейный объект, не образован;

3) по границам земельных участков или координатам характерных точек частей земельных участков, границ территории, на которых (в том числе над и под поверхностью которых) расположены линейные объекты в случае, если в соответствии с земельным законодательством размещение таких линейных объектов осуществлялось без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

1.3. Красные линии, обозначающие границы территорий, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, устанавливаются по границам зон планируемого размещения линейных объектов.

1.5. Координаты характерных точек определяются в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Красные линии: понятие, принципы установления и значение

1.6. Перечень координат характерных точек красных линий приводится в форме таблицы, которая является неотъемлемым приложением к чертежу проекта планировки территории.

1.7. Красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 настоящего Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

1.9. В случае подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории красные линии отображаются на чертеже проекта межевания территории в соответствии с требованиями, установленными пунктами 1.2, 1.4-1.6 настоящего Порядка.

При этом перечень координат характерных точек красных линий является неотъемлемым приложением к чертежу проекта межевания территории.

Для того чтобы отделить наделы, принадлежащие разным владельцам друг от друга, проводится межевание.

Подобные земельные работы устанавливают границы каждого конкретного участка, находящегося в частной собственности.

Для отделения земель, которые находятся в общественном пользовании, используются специальные красные линии.

Они устанавливают границу территории, приватизировать которую невозможно.

При рассмотрении подобных понятий часто наблюдается путаница. Многие считают, что красная линия и граница земельного участка это одно и тоже. На самом деле между ними имеется ряд существенных различий.

Понятие

Основное предназначение имеющихся на схеме застройки красных линий (КЛ) установлено в 11 пункте статьи 1 ГсК РФ.

Обозначение введено для выделения границ территорий, которые предназначены для общего использования. Даже если присвоение подобной категории землям только находится в планах, контуры все равно обозначаются подобным образом.

Красные линии: понятие, принципы установления и значение

Красными контурами выделяются границы следующих объектов:

  • линий электропередач;
  • улиц;
  • скверов;
  • автомобильных дорог;
  • парков;
  • линий связи;
  • железных дорог;
  • площадей;
  • трубопроводов.

Так как на ограниченных красным контуром участках уже находятся объекты общего пользования, либо их возведение планируется в будущем, проводить самовольную застройку земель, а также выступать при строительстве за установленные границы строго запрещено.

По сути, красная линия и крайние точки участка используются для достижения одной цели – отделения наделов друг от друга.

Однако между обозначениями имеются существенные отличия:

  • Контурами красного цвета выделяются земли, предназначенные для общественного пользования. Границы земельного участка обозначают крайние точки владения, находящиеся в собственности конкретного лица или государства.
  • Граничные линии владений устанавливаются в ходе проведения процедуры межевания, а красные – путем принятия нормативного акта, например, Решения или Постановления правительства региона или города.
  • Размер надела изменяется достаточно просто, например, после присоединения соседнего владения, либо при разделении существующего участка. Красные линии, установленные законно, обозначаются на плане застройки, и поменять их расположение сложно.
  • Земли общественного пользования могут находиться внутри приватизированного участка, например, при проведении электролиний, или пересекать его. Границы земельного участка выступать за границы линий красного цвета не могут.
  • Установление красные линии находится полностью в компетенции органов власти, они представляют собой полностью самостоятельный объект кадастрового учета. А крайние точки надела определяются по запросу собственника земельного участка.

Не все имеющиеся на схеме территории красные контуры имеют одинаковую юридическую силу. Выделяют несколько типов, отличающихся по предназначению и значимости.

Проектная

Если возведение объектов или выделение территории под общественное пользование только находится в планах властей, то на схеме застройки появится проектная красная линии.

Она означает, что региональные органы имеют намерение в дальнейшем использовать указанную территорию.

Однако отчуждения подобных земель пока что не производилось, а значит, юридической силы подобная граница не имеет.

Возможно, план властей не будет реализован, и обозначение скоро исчезнет со схемы застройки. Поэтому считать проектную линию объектом, подлежащим кадастровому учету, не следует.

Обычно обозначения, которые еще не приняты, проходят по существующим границам ЗУ.

Существующая

Если объекты, которые необходимо отделить от окружающих их приватизированных территорий и государственной собственности, уже построены и действуют, то их границы обозначаются существующей красной линией.

О ее закреплении свидетельствует утвержденный нормативный акт, делающий границы юридически значимыми. Точные координаты линии подобного типа отмечаются на плане застройки и фиксируются в органах кадастрового учета.

Даже если все участки земли, которые находятся вокруг территории, заключенной в красный контур, официально зарегистрированы в Кадастровой палате и имеют установленные в ходе межевых работ границы, красная линия по-прежнему будет более значимой. Крайние точки участков не должны выступать за ее пределы.

Проблемные ситуации

Зачастую даже существующие контуры территории общественного пользования становятся объектом проблем.

Однако в каждом случае можно найти решение и преодолеть возникшие трудности с определением местоположения красных линий или иных трудностей.

До введения такого понятия, как красная линия, застройка общественных территорий обозначалась на планах иначе.

Поэтому в истории проектных решений некоторых городских территорий она может отсутствовать, несмотря на наличие фактических границ участков общественного пользования.

Решить вопрос об установлении красных линий на плане в подобном случае можно при помощи разработки специального проекта.

2
Нормативные ссылки

СНиП
2.07.01-89*“Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений”;

“Инструкция о составе,
порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной
документации”.

Красная линия застройки

Жилые и нежилые помещения, улицы и площади населённых пунктов не устанавливаются хаотично. Они укладываются в замысел генерального плана, разработанного архитекторами и утверждённого главой местной администрации.

В технической документации используется понятие «красная линия». Оно же на слуху у обывателя, но не каждый собственник земельного участка (ЗУ) достоверно представляет себе, что это такое.

Обозначенное понятие во всех ситуация применения опирается на единственное значение – граница, которую не пересекают при возведении зданий и проведении транспортных сообщений.

Определяется в контексте зонирования территорий, разделяющих населённый пункт на части, каждая из которых отражает свои особенности и правила возведения объектов.

Понятие применяется в случаях:

  • Определения границы линии возводимых сооружений населённого пункта, улицы, площади, района и т.п.
  • Разграничение ЗУ на зоны при составлении проектной документации или чтении чертежей.
  • Условное разделение территории с разными видами разрешённого использования, между собой.
  • Условное разделение магистралей, дорог, площадей от иных территорий, используемых под застройку.

Кроме этого она может означать структуру возведения улицы или квартала и выступать в роли организующего принципа – черты, за которую проектировщики зданий не заступают.

Касается красная линия не только условий контекста населённого пункта, в котором муниципалитет и архитектурный отдел выделяют зоны воздвижения многоэтажек, двухэтажных, трёхэтажных домов или передают земли владельцам под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

Если территория используется под личное подсобное хозяйство (ЛПХ) и относится к землям сельскохозяйственного назначения, к нему не применяются обозначенные нормативы.

Однако в случае дачных ЗУ, имеет место разработанный локально регламент, утверждённый собранием собственников или администрацией, если он примыкает к населённому пункту.

К таким ЗУ применяются нормативы, определяющие целевые виды использования:

  • Обеспечить порядок общественного использования земельного имущества, а также – сохранить право использования ЗУ каждым собственником, без внешних негативных влияний.
  • Обеспечить противопожарную (и иную) безопасности для правообладателей дач.

Она определяет детальные координаты допустимого сближения между собственниками ЗУ, при сооружении капитальных и иных объектов на дачах.

Для определения допустимых стандартов, представляют регламент норм отступа (см.Что можно строить на даче и как правильно это сделать).

Для установления регламента и нормативов требуется оформление нормативно регламентирующей документации.

СПОЗУ – схема планировочной организации земельного участка. На ней заведомо, до начала возведения объекта, прочерчивается красная линия, отделяющая зону установления зданий.

ГПЗУ – градостроительный план земельного участка, который определяет красные линии застройки уже детально. В соответствии с ними разрешается начинать, вести и продолжать дальнейшие работы.

ГПЗУ конкретной территории выполняют на базе данных интерактивной карты: скопировав с неё снимок проектируемого участка, на нём наносятся топографические знаки, расставляющие по местам имеющиеся в зоне проектируемой территории многоэтажные дома, спортивные и культурные комплексы, парки, площади, улицы и кварталы.

Покупатели ЗУ после межевания имеют возможность воздвигнуть капитальные сооружения, сараи, гаражи, посадить зелёные насаждения на участке.

Красная линия сужает пользовательские возможности ЗУ, следуя установленному регламенту:

  • между домами из кирпича – 6 м.;
  • кирпичный и дом из дерева – 10 м.;
  • два сруба – 15 м.;
  • сараи, гаражи – 1 м. до межи.

Внутри участка капитальные и хозяйственные объекты располагаются по усмотрению хозяев. Перечисленные нормы определены соблюдением противопожарной безопасности.

Они предусматривают вмешательство сил МЧС, в чрезвычайных обстоятельствах и допустимость подъезда к зданиям пожарных машин. А также – профилактику возгорания.

В отношении расстояния между красной линией и межевыми границами, установили регламент:

  • между домом и межой – не менее 3 м.;
  • между гаражом и межой – не менее 1 м.

Межевые полосы располагают между участками, разделяя их забором.

Это условие обязательно, так как забор становится чертой отсчёта нормативного расстояния для застройки участков.

Перечисленные условия соблюдаются добровольно собственниками, в противном случае – по административному постановлению или через суд (см.Споры при межевании участка).

Определение красных линий в ведении градостроительных отделов муниципалитетов или архитектурных отделов, как, например, в Москве.

Граждане, приобретающие земельные участки в собственность, перед началом организации работы на ЗУ, включаются в градостроительный план региона и получают разрешение на строительство с утверждённым проектом.

Без регламента и установления нормативов со стороны муниципалитета, такая деятельность проводиться не имеет права.

Выдаётся проект, в котором муниципалитет определяет и утверждает все нормативные условия проведения работ на участке и планирования расстановки объектов на нём.

СПОЗУ и ГПЗУ приобретаются по запросу заявителя:

  • В местном отделении кадастра и картографии региона в виде плана-выписки.
  • У кадастрового инженера после проведения кадастровых работ на ЗУ.

Все перечисленные параметры определяют регламент возведения зданий и иных сооружений.

Они отражаются в нормативах СНиПов, которые берут на вооружение при проектировке территории для возводимых на ней строений.

К ним относятся в том числе:

  • ст.11 ГК РФ;
  • ст.36 ЗК РФ;
  • ст.85 ЗК РФ;
  • Постановление Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30;

3
Общие положения

3.1 Настоящая Инструкция
определяет основные требования к порядку проектирования и
установления красных линий в поселениях Российской
Федерации.

3.2 При проектировании и
установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным
кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Российской Федерации в области градостроительства, иным
законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии
с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.

3.3 Красные линии —
границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других
элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в
городских и сельских поселениях.

3.4 Красные линии
обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной
деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего
освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий
также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или
подлежащих застройке земель в границах города или другого
поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими
лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения
земельными участками и другими объектами недвижимости, их
государственной регистрации.

3.5 Осуществление
проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях
поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных
линий, не допускается.

3.6 Красные линии
являются основой для разбивки и установления на местности других
линий градостроительного регулирования, в том числе и границ
землепользований.

3.7 Красные линии
дополняются другими линиями градостроительного регулирования,
определяющими особые условия использования и застройки территорий
городов и других поселений.


линии регулирования застройки;


границы технических зон проектируемых линий метрополитена;

Красные линии: понятие, принципы установления и значение


границы технических зон действующих линий метрополитена;


границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций.


в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки,
проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах
планировки магистралей, улиц и площадей;


в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;


при инвентаризации земель в поселениях;


при установлении границ землепользований;


в проектах землеустройства;


в проектах межевания территорий;


при установлении границ территориальных зон в поселениях;


в земельном и градостроительном кадастрах;


на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право
пользования, владения.

3.9 За нарушение красных
линий устанавливается административная ответственность в
соответствии с градостроительным законодательством Российской
Федерации.

3.10 За нарушение других
линий градостроительного регулирования устанавливается
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.

О порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 25 апреля 2017 года №742/пр

4.1 Проект красных линий
разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в
составе градостроительной документации, выполняемой на территорию
поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана
поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта
детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также
на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей,
улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе
1:500, 1:1000 и 1:2000.


плана красных линий в масштабе исходного проекта;


разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000.

4.3 В отдельных случаях
красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной
документации, закрепляя исторически сложившуюся систему
улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом
случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий
сопровождается указанием на необходимость последующей детальной
разработки.

4.4 При разработке
проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он
разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов
детальной планировки территории и утверждается органами местного
самоуправления по согласованию с органами государственного контроля
и надзора, другими заинтересованными службами органов местного
самоуправления.

Перечень согласовывающих
организаций определяется заданием на проектирование.

Как правило, согласование
красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с
согласованием соответствующей градостроительной
документации.

4.5 После утверждения
проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения
разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры
и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000,
охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как
сводный план красных линий.

Красные линии: понятие, принципы установления и значение

4.6 Корректировка красных
линий может осуществляться по решению органов местного
самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением
градостроительной ситуации в результате необходимости проведения
реконструкции сложившейся застройки, изменением категории
(пропускной способности) улиц и дорог поселения.

4.7 Сводный план красных
линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и
градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства
осуществляют контроль за соблюдением красных линий на
подведомственной территории и несут ответственность за
своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с
утвержденными разбивочными чертежами.

4.7 Подлинные чертежи
планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления
(изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и
градостроительства вместе с соответствующей градостроительной
документацией.

4.8 Пользование
материалами сводного плана красных линий, перенос красных линий на
материалы подосновы, тиражирование и предоставление выкопировок из
сводного плана красных линий заинтересованным организациям,
предприятиям и муниципальным службам производится в порядке,
предусмотренном градостроительным уставом и правилами
землепользования и застройки поселений.

МинистрМ.А.Мень

Предлагаем ознакомиться  Основные принципы начисления заработной платы
Ссылка на основную публикацию
Adblock detector